Когда говорят о конференциях ООН COP, обычно имеют в виду переговоры по климату: на них почти 200 стран обсуждают глобальные меры, цели по сокращению выбросов и выполнение Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Следующая, 31-я климатическая конференция COP31 запланирована в Турции.
Однако COP — это не одно мероприятие, а название конференций сторон разных международных договоров. Среди них — конференция ООН по биоразнообразию, посвящённая охране природы и экосистем, и конференция ООН по борьбе с опустыниванием (КБО ООН), которая занимается восстановлением деградированных земель, сдерживанием распространения пустынь и борьбой с засухами.
Конференция КБО ООН COP17 проходит в Монголии под лозунгом «Восстановим землю — вернём надежду». Впервые принимающей страной стала страна Восточной и Центральной Азии.
Монголия входит в число десяти стран, наиболее пострадавших от изменения климата. Средняя температура в стране выросла на 2,26 °C, а годовое количество осадков существенно сократилось. По данным Программы развития ООН, деградация затрагивает более 76,9% территории Монголии. Во многих наиболее пострадавших районах живут кочевые скотоводы, чьё благосостояние зависит от состояния земель. Животноводство обеспечивает около четверти занятости в стране и приносит более 10% её валового внутреннего продукта. Монголийские фермеры потеряли более семи миллионов голов скота из-за сильных летних засух, за которыми последовали суровые зимы.
«Для Монголии земля неотделима от нашего народа, источников средств к существованию и будущего. Мы знаем, что состояние земли напрямую влияет на жизнь людей», — заявила министр иностранных дел Монголии Батцэцэг Батмунх на открытии COP17.
Недостаток финансирования и результатов
Страны договорились о конвенции по борьбе с опустыниванием на Саммите Земли в Рио-де-Жанейро — наряду с более известными соглашениями по климату и биоразнообразию. Это единственный из трёх договоров, который имеет обязательную юридическую силу в вопросах земель. Однако, в отличие от климатических конференций ООН, встречи по борьбе с опустыниванием получают мало внимания.
Главный научный сотрудник КБО ООН Баррон Орр объяснял низкую известность темы нехваткой «знаковых» образов. Финансирование восстановления земель выросло с 37 млрд долларов до 66 млрд долларов, но, по оценке КБО ООН, ежегодно необходимо 355 млрд долларов. При этом каждый год в мире деградирует около 100 млн гектаров земель. ООН считает, что государственных средств недостаточно, чтобы закрыть этот разрыв. Несмотря на сильную зависимость бизнеса от надёжных источников земли и воды, на частный сектор приходится лишь около 6% мирового финансирования восстановления земель и повышения устойчивости к засухам. Организаторы COP17 рассчитывают укрепить сотрудничество правительств, банков развития, компаний и инвесторов.
Предыдущие усилия принесли лишь частичный результат. Страны-участницы конвенции приняли цель добиться нейтрального баланса деградации земель. Африканская инициатива «Великая зелёная стена» предусматривает восстановление 100 млн гектаров в Сахеле; на встрече в Эр-Рияде ей выделили новые средства, в том числе 11 млн евро от Италии и 3,6 млн евро от Австрии. Но этих сумм недостаточно для решения проблемы. Йес Вайгельт из аналитического центра TMG Research заявил, что конференция повторила судьбу климатических переговоров и встречи по биоразнообразию и «не оправдала ожиданий». Страны обязались восстановить около миллиарда гектаров, тогда как деградированными считаются от 1,5 до 2 млрд гектаров.
Особенно жёсткую позицию занимают США. На COP16 в Саудовской Аравии, крупнейшей конференции по борьбе с опустыниванием, Группа африканских стран добивалась юридически обязательного протокола по засухам. США выступили против: их делегация заявила, что «засухи имеют локальные причины и поэтому не требуют коллективных действий». Конкретным результатом стала инициатива «Эр-Риядское глобальное партнёрство по устойчивости к засухам»: для 80 уязвимых стран пообещали выделить 12,15 млрд долларов, из них 10 млрд — от Группы арабской координации.
В Улан-Баторе США вместе с Россией заблокировали несколько ключевых пунктов повестки. Обсуждение гендерно-ориентированных подходов, миграции, засух, пастбищных угодий, участия гражданского общества и сотрудничества между тремя конвенциями Рио было отложено. Спор о включении этих тем в повестку ставит под сомнение способность конференции привести к значимым переменам. В этом отношении она мало отличается от более известной климатической конференции.
