В Чехии наблюдается резкое изменение структуры государственного управления, которое, по мнению экспертов и гражданских служащих, подрывает достигнутые за последние годы успехи в сфере прав человека и помощи жертвам домашнего насилия. Реформа, проведённая кабинетом премьер‑министра Андрея Бабиша, предполагает перераспределение обязанностей, ранее сосредоточенных в Управлении правительства, по отдельным министерствам.

Успехи межведомственного взаимодействия и их угроза

Исследователи, изучавшие в 2020 году оказание помощи жертвам домашнего насилия, указывали на серьёзные разрывы в коммуникации между службами. По словам антропологини Даны Море из Карлова университета, за последующие пять лет ситуация улучшилась: полиция, социальные работники и интервенционные центры начали гораздо чаще сотрудничать.

Межведомственные встречи и регулярный обмен информацией ускоряли разрешение конкретных случаев и делали помощь более эффективной. Тем не менее именно этот интегрированный механизм теперь ставится под угрозу — перевод функций в портфели отдельных министерств возвращает систему к фрагментированному принятию решений.

Процесс и реакция на изменения

О перестановках сотрудники и эксперты узнали не через официальные консультации, а из СМИ; некоторые обнаружили изменения во время отпуска. 18 мая кабинет Бабиша одобрил передачу части обязанностей из Управления правительства, и некоторые министры были уведомлены за две недели до этого, сообщали медиа.

В ответ на решение государственные служащие провели однодневную забастовку 5 июня. Представители профсоюза Straka в Управлении правительства заявляли, что изменения нарушают принцип социального диалога и носят политический характер. Глава Управления Тунде Барта извинялась за отсутствие обсуждения, но при этом подтверждала политический характер решения.

Источники в аппарате отмечали, что заявленный перевод сотрудников «один к одному» оказался неточным: ряд контрактников не включён в планы или их контракты истекают, а подход к переносу позиций отличается по министерствам.

  1. Риски для межведомственных советов и комитетов;
  2. Уменьшение кадрового и экспертного потенциала в Управлении правительства;
  3. Отток членов из рабочих групп и комиссий;
  4. Парализация некоторых комитетов, в том числе по предотвращению домашнего насилия.

Представители гражданского общества и бывшие комиссары указывают, что через Управление правительства удавалось координировать работу министерств, НКО и академического сообщества, а также продвигать системные изменения, например в вопросах определения и борьбы с домашним и сексуальным насилием.

Идеологические разногласия и кадровые последствия

Резкие перемены усугубляются идеологическими спорами вокруг отдельных направлений политики. Ведомственные назначения и сокращения программ в Министерстве труда и социальных дел вызвали опасения, что вопросы гендерного равенства и поддержка уязвимых групп будут сведены к «социальной» проблематике без межсекторного подхода. Известно о неприязни части экспертов к влиянию консервативных активистов, связанных с Альянсом за семью.

Отмечены конкретные отставки: правительственный комиссар по делам ромов Люси Фукова ушла в отставку после решения передать повестку ромов в Министерство труда и социальных дел; за ней последовали отставки некоторых членов коллегиальных органов. Также сообщается о массовых выходах или намерениях уйти из ряда консультативных советов и рабочих групп.

Критики указывают и на внешнеполитический аспект: кабинет Бабиша отозвал неконсолидированное решение предшествующего правительства по Стамбульской конвенции, что, по мнению экспертов, дополнительно ослабляет международные обязательства Чехии в борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием.

Правительство ссылалось на анализ ОЭСР 2023 года при обосновании изменений, но эксперты указывают, что документ при всём том подчёркивает необходимость усиливать координирующую роль Управления правительства для межсекторных вопросов и требовал проведения детальной оценки эффективности перед изменениями — чего не было.

Под давлением общественности премьер‑министр согласил создание двух новых офисов внутри Управления правительства — по правам человека и защите меньшинств и по психическому здоровью и зависимости. Однако эксперты предупреждают, что это рискует превратиться в «секретариаты» без профильных команд и реального экспертного потенциала.

Ситуация остаётся напряжённой: чиновники, эксперты и представители НКО продолжают обсуждать возможные юридические шаги и стратегии сохранения межведомственного сотрудничества, необходимого для выполнения как внутренних задач по защите прав человека, так и требований европейских директив в области борьбы с домашним и сексуальным насилием.