Документы, подготовленные экспертами правящей Социалистической партии Албании для реформы муниципального устройства и полученные BIRN, свидетельствуют о значительных демографических сдвигах в стране. Анализ опирается на данные переписи населения 2023 года и показывает устойчивую тенденцию к старению населения и концентрации жителей в ограниченном числе городских центров.

Территориальная трансформация и убывание малых населённых пунктов

В представленных отчётах отмечается, что с 1990-х годов население и экономическая активность сосредоточиваются в нескольких центрах, тогда как малые города и сельские районы опустели в результате эмиграции и внутренней миграции. Эти процессы особенно заметны в северо-восточных, юго-восточных и горных районах.

В регионах с демографическим упадком муниципальные бюджеты во многом зависят от трансфертов из центрального бюджета, которые часто расходуются преимущественно на оплату содержания местной администрации.

Индекс городской массы и демографическая зависимость

Один из аналитических документов — Индекс городской массы (UMI) — комбинирует показатели численности населения, плотности, пространственного распределения жителей, демографического коэффициента зависимости и уровня урбанизации. По результатам индекса 13 муниципалитетов с высоким уровнем городской массы сосредоточивают около 62,5% населения страны.

В противоположность им 30 муниципалитетов, охватывающих почти половину административной карты, имеют низкий уровень городской массы и в совокупности содержат лишь 14,2% населения. Ещё 18 муниципалитетов попадают в среднюю категорию.

  • Крупнейший городской центр — столица, где сосредоточено более полумиллиона жителей.
  • За столицей следуют такие муниципалитеты, как Дуррес, Влёра, Элбасан, Шкодер, Фиери, Камза и Берат.
  • Наименьшие по населению муниципалитеты включают Пустец, Либоёва, Химара, Кёльчара, Мемалияй, Селеница, Дропулл, Финик, Дельвина и Колонья.

Индекс показывает, что в 51 из 61 муниципалитета коэффициент зависимости выше национального среднего, а во многих из них число пожилых людей превышает число детей. Документ также указывает, что в среднем 57% территории страны необитаемы.

Предложение реформы и реакция общества

На основе этих аналитических материалов социалисты внесли в парламент законопроект о новом административно-территориальном делении, предусматривающем объединение 15 малых единиц с более крупными муниципалитетами, в результате чего страну предлагается разделить на 46 муниципалитетов. В тексте документов не описано подробно, как предложенная карта решит глубинные структурные проблемы.

Предложение уже вызвало противодействие среди жителей затронутых территорий, которые опасаются, что объединения могут ещё больше ухудшить доступ к публичным услугам и ослабить локальное управление.

Аналитики, подготовившие материалы, отмечают, что нынешнее распределение населения значительно изменилось по сравнению с 2014 годом, когда действующее административно-территориальное деление вводилось с целью создания более крупных и эффективных муниципалитетов. Документы подчёркивают, что многие муниципалитеты сейчас испытывают трудности с устойчивым финансированием, привлечением квалифицированных кадров и обеспечением административного потенциала.

Публикация материалов BIRN даёт официальным и общественным кругам основу для обсуждения дальнейших шагов по реформе, однако для достижения ощутимых результатов потребуются дополнительные разработки по финансовому обеспечению, предоставлению услуг и стимулированию экономической активности в депопулируемых районах.